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決定権云々は特に関係ありません。決定権がないなら護竜のみが造竜種であるかのような決定的な書きかたもすべきではないでしょう。
極端な話、ゾ・シアが古龍に再分類される、造竜種に分類されない護竜が出る可能性を捨てきれないためです。
どうあってもいいように拡張性・助長性を持たせてほしいという話で、そのために造竜種と護竜の区別をしてほしいという主張です(他所のwikiですがPixiv百科、アニオタ(一部大百科転載っぽいですが)などでは分けて説明がされています)
仮に護竜のみで終わっても問題はないと考えます、ルールに抵触するレベルの妄想や考察は現状でもほぼなく、すでに十分な背景設定があるためです。
同様の理由で現状sandboxにある亜龍種も出して問題ないでしょう
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